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Unasur

Creación y Producción en Diseño y Comunicación Nº32

Creación y Producción en Diseño y Comunicación Nº32 [ISSN: 1668-5229]

Ensayos Contemporáneos. Edición V Escritos de estudiantes. Primer Cuatrimestre 2010

Año VII, Vol. 32, Octubre 2010, Buenos Aires, Argentina | 132 páginas

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Berti, Florencia; Roig, Geaccomina

Tema
Establecimiento de la Unasur, como organización principal
frente a otras con mayor trayectoria para la toma de decisiones
en América del Sur.

Hipótesis
Este organismo que pretende la integración de los países
latinoamericanos proyecta además, la posibilidad de lograr
acuerdos políticos y económicos que mejoren las relaciones
internas y establezcan la independencia respecto de las demás
organizaciones.

Objetivos
• Analizar si la Unasur puede establecerse como principal organización
dentro de América del Sur.
• Comparar los objetivos y funciones de las distintas organizaciones
que rigen dentro de América del Sur.
• Investigar las acciones ya realizadas por la Unasur y las
otras organizaciones para demostrar que ésta ha sobrepasado
las acciones realizadas por otros bloques en plazos mucho
más cortos.

Fundamentación
En la actualidad dentro del campo de las relaciones internacionales
está en boga el multilateralismo, término que hace
referencia a la actividad conjunta de varios países para el tratamiento
de distintos temas y es en este contexto en donde
podemos entender de mejor manera el funcionamiento de las
organizaciones internacionales. Este es el caso de la Unión
de Naciones Sudamericanas, que surge en el contexto de las
asimetrías en América del Sur, región que a lo largo de la
segunda mitad del siglo XX se ha caracterizado por distintos
avances y a su vez retrocesos en lo que a materia de integración
se refiere.
Por lo tanto, esta investigación analizará lo importante que es
el fortalecimiento de la institución para poder lograr los distintos
objetivos y a su vez para la proyección de América del
Sur hacia muchos lugares con los cuales nunca tuvo relación
o sus lazos eran mínimos. Se intenta demostrar, además,
cuáles son los objetivos más claros de Unasur y cuáles son
sus planes para alcanzarlos, demostrando que es posible la
integración y que se pueden superar las barreras económicas
y políticas que poseen los países de América Latina.

Introducción
La Unión de Naciones Sudamericanas o Unasur según sus
siglas, es la organización que pretende ser la única voz y
fuerza para velar por la seguridad y el desarrollo del territorio
suramericano para potenciar su imagen a nivel internacional
mostrando un cambio positivo en esta nueva década.
La voluntad y el anhelo de 12 países (Argentina, Brasil, Bolivia,
Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam,
Uruguay, Venezuela) fueron los responsables de la
consolidación de esta organización aún en proceso de construcción.
Su consolidación busca mantener a todos sus integrantes
involucrados en una sola causa trabajando todos
juntos por su territorio, dejando a un lado el individualismo
que los caracterizaba.
Es así que a través de las ganas que ha mostrado desde su
creación, la organización ha logrado reposicionar la imagen de
los países sudamericanos y demostrar su unión en distintos
ámbitos ya sean culturales, políticos o sociales, potenciando
el diálogo y las acciones a favor de todo el conjunto a diferencia
de otras organizaciones que aun rigen en Latinoamérica.

Desarrollo

La integración regional de América del Sur
En América Latina, el proceso de globalización y/o regionalización
viene plasmándose en la conformación del Mercado
Común del Sur. El Mercosur es un marco de integración regional
que incluye a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
desde principios de 1995. Si bien existen muchos antecedentes
que involucran a estos países, recién en 1991 el Tratado
de Asunción estableció los compromisos para su concreción.
El proceso de integración de carácter progresivo, incluye por
el momento la libre circulación de nueve mil productos sin
recargo aduanero, la fijación de un arancel externo común, el
establecimiento de controles aduaneros, migratorios y fitosanitarios
únicos en el tránsito fronterizo, la libre circulación de
vehículos de uso particular, el reconocimiento de los títulos
de estudios de enseñanza primaria y secundaria no técnica.
Esta unión aduanera incompleta no permite la libre circulación
de trabajadores entre los países miembros, ni da reconocimiento
automático a los títulos técnicos o universitarios. Tampoco
se contemplan en esta etapa la coordinación de políticas
macroeconómicas y tipos de cambio, ni la moneda común.

La discusión en torno al Mercosur ha girado en torno a dos
modelos: mientras uno supone la construcción de una zona
de libre comercio, el otro habla de una integración regional.
El primer modelo está más cerca de lo planteado en el TLC o
NAFTA mientras el segundo se parecería a la integración de la
Comunidad Europea. En un caso estaríamos en una situación
donde lo negociado serían aranceles, circulación de bienes y
eventualmente de personas, pero no iría más allá de acuerdos
económicos. En el segundo caso, "la integración sería
mucho mayor y obligaría a una serie de paulatinos acuerdos
y convergencias que no se limitaría a lo económico sino que
podría incluir lo político y lo social" (Achugar y Bustamante
1996, pág. 127).
La integración regional no se reduce a conformar un mercado
común, sino que exige la expansión de un mercado interno,
políticas proteccionistas y planificación participativa dentro un
encuadre regulatorio proporcionado por los estados nación
declinantes. Ello supone la existencia de marcos institucionales
legítimos y de sociedades cuyas normas de convivencia
den reconocimiento a la pluralidad de intereses en juego. Estos
requerimientos no condicen con las actuales pautas económicas
y culturales del proceso de globalización / regionalización
en el área. Integración regional y globalización entran
así en una contradicción donde los apoyos regionales se ven
constreñidos por su misma realización de lo global.


El proyecto de integración de la Unasur
Determinante ha sido la convergencia de los intereses políticos,
económicos, sociales, culturales y de seguridad de los
distintos líderes políticos de los países sudamericanos, y que
nuevamente han puesto en el centro de las preocupaciones
las convicciones e ideales para la construcción de una comunidad
multilateral, que sepa articular los respectivos intereses
nacionales con las urgencias de integración y cooperación,
justamente para darle una mayor solidez y contexto a las necesidades
particulares.
El documento declarativo del año 2004 decía lo siguiente:


El pensamiento político y filosófico nacido de su tradición,
que reconociendo la preeminencia del ser humano, de
su dignidad y derechos, la pluralidad de pueblos y culturas,
ha consolidado una identidad sudamericana compartida
y valores comunes, tales como la democracia, la
solidaridad, los derechos humanos, la libertad, la justicia
social, el respeto a la integridad territorial, a la diversidad,
la no discriminación y la afirmación de su autonomía, la
igualdad soberana de los Estados y la solución pacífica
de controversias.


Varios años y cumbres presidenciales pasaron, hasta llegar al
encuentro de mayo de 2008 en la ciudad de Brasilia, donde
se constituye formalmente como Unión de Naciones Suramericanas,
en que reafirman el objetivo de “(…) construir una
identidad y ciudadanía suramericanas y desarrollar un espacio
regional integrado en lo político, económico, social, cultural,
ambiental, energético y de infraestructura, para contribuir al
fortalecimiento de la unidad de América Latina y el Caribe”.
Vivimos una realidad que nos impulsa para que esta integración
sea un imperativo en avanzar sobre materias impostergables
para nuestros pueblos, como son el desarrollo sostenible
y el bienestar, así como también la superación de la pobreza,
la exclusión y la desigualdad. Las materias en las que se pretende
generar políticas comunes y cooperaciones son de las
más urgentes para nuestros respectivos países, y tienen que
ver con infraestructura, comercio, energía, sector financiero,
sustentabilidad, educación, salud, migración, entre otros.
A este proceso de integración se le otorga una estructura oficial
que asegura un funcionamiento regular, tanto a nivel de
las cumbres anuales, como una secretaría permanente, un
parlamento regional y muy especialmente el espacio para la
participación de la sociedad civil. Un aspecto muy sensible en
esta trayectoria está dado por la proposición de constituir un
Consejo de Defensa, para lo cual está funcionando un grupo
de trabajo, que deberá hacer proposiciones de contenido y
formas para una resolución definitiva. Esta materia es uno de
los temas más relevantes, porque es un hecho inédito que un
proceso de integración sub regional quiera asumir el desafío
de construir conceptos comunes en materias de defensa con
la posibilidad de interacción y cooperación en este campo, sin
la presencia de hegemonías extra regionales, que por décadas
han instalado ideas, fuerzas y mecanismos de operación
que no tenían que ver con nuestras realidades y aspiraciones.
La posibilidad de construir una arquitectura propia en el ámbito
de la defensa, que conlleva a compartir visiones estratégicas,
mecanismos, interacción y trabajo conjunto, puede
significar un aporte cualitativo a la responsabilidad e integración
sub regional.


Los aspectos positivos de Unasur
Como todo bloque regional, la Unasur busca generar beneficios
a favor de los países que la integran. Es por esto, que se
ha planteado objetivos y metas a cumplir con la participación
y la ayuda de todos quienes la conforman.
El Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Sudamericanas,
cuenta con varios objetivos, entre los que se encuentran
los siguientes: construir, de manera participativa y consensuada,
un espacio de integración y unión en lo cultural, social,
económico y político entre sus pueblos, otorgando prioridad
al diálogo político, a la educación, la energía, la infraestructura,
el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras
a eliminar la desigualdad socioeconómica, para lograr la inclusión
social y la participación ciudadana, fortalecer la democracia
y reducir las asimetrías en el marco del fortalecimiento de
la soberanía e independencia de los Estados (Pozzo, Horacio,
2008 UNASUR Nace con Muchas Ilusiones. En línea).
Unasur reúne en ella a aproximadamente 388 millones de
personas con un PBI global de US$ 1,9 billones (alrededor del
3,5% del PBI mundial). Hoy en día cualquier país de la región
puede invertir en otro país y sus inversiones serán respetadas
y tratadas de la misma manera que las inversiones endógenas,
sin posibilidad de nacionalizaciones arbitrarias o cobro
posteriores de impuestos directos o indirectos, no previstos
y contractuales. También por primera vez Sudamérica intenta
resolver sus problemas evitando que intervenga en ellos Estados
Unidos.
Unasur puede y debe avanzar hacia una mayor intervención
en problemas y conflictos mundiales, pero con una filosofía
diferente a la que predomina en países anglosajones y capitalistas,
es decir de buena vecindad y construcción de una
nueva civilización mundial, humana, social, libertaria, pacifista,
científica, cultural y moderna. Con sus características únicas,
Unasur deberá esclarecer su rol en la integración regional
para el desarrollo de Sudamérica.

Unasur frente a Mercosur y Can
Uno de los problemas a los cuales se enfrenta es el del vínculo
entre la nueva organización y sus relaciones con la Comunidad
Andina (Can) y el Mercado Común del Sur (Mercosur).
Desde hace algún tiempo, la participación de estos antiguos
bloques regionales como son el Mercosur y Can, han mostrado
un estancamiento, permitiendo a Unasur avanzar en el
cumplimiento de sus acciones y objetivos.
En lo que a CAN se refiere, si bien todos ellos tienen gobiernos
democráticos: radicales de izquierda, socialdemócrata y
conservadores los vínculos entre países son muy complicados.
Por su parte, Mercosur no acaba de consolidar sus instituciones
políticas. La otra gran diferencia, es que el Mercosur
está basado no sólo en una voluntad política de trabajar los
países miembros juntos, sino sobre todo en un pilar fundamental
para la integración productiva conjunta: las preferencias
comerciales pactadas.
Otro de los grandes problemas que ha tenido el Mercosur es
que no quiso aceptar a Venezuela para que forme parte del
mismo. Si bien todos estos bloques, incluyendo la Unasur,
tienen el mismo propósito: apuntar a la gobernabilidad de la
región sudamericana, también están presentes los objetivos
políticos.
El Mercosur es una realidad asentada en compromisos jurídicos
ya asumidos por sus países miembros. Unasur en cambio,
debe aún superar varios procesos (Peña, Félix 2008). El
Mercosur y Can se encuentran sectorizados contando con la
presencia de solo algunos países en cada uno de ellos, es así
que la Unasur entra mostrando una gran diferencia, ya que ha
tomado como parte de ella a todos los países sin importar a
que bloque pertenecen. Si bien existen diferencias, Unasur
reconoce los avances de los otros bloques que se mantuvieron
durante todos estos años, por lo que sabe que tiene un
largo trayecto por recorrer y en el cual ha sabido ir transitando
de la mejor manera demostrando ser el bloque más apto para
resolver problemas y representar a la región.

Conclusiones
Luego del proceso exploratorio que realizamos respecto a la
Unasur, sus objetivos y sus proyectos con la región sudamericana
hemos podido delimitar así la función que ésta cumple
con el aporte de los países que la integran.
Unasur ha logrado establecerse como el principal bloque regional
de Sudamérica, ya que ha sido el primero en integrar
a los 12 países y a la vez a otros bloques regionales ya existentes.
Este bloque integrador se diferencia de otros mundialmente
reconocidos debido a que su principal objetivo es la
unión y el trabajo en equipo como un solo país, eliminando así
desigualdades y posibilidades de guerras entre ellos.
Sus acciones y propuestas se han hecho presentes en cada
acontecimiento de los últimos tiempos, no solo internos sino
también mundiales, como en el caso de la catástrofe de Haití.
Es así que a pesar de no estar del todo consolidada ha logrado
posicionarse en tan poco tiempo como el principal bloque
regional, a pesar de que todos apuntan a la gobernabilidad de
la región sudamericana.
Esta iniciativa, que nació un 23 de Mayo del 2008, ha demostrado
que a pesar de las dificultades que atraviesa cada uno
de sus integrantes y sus diferencias, el objetivo de formar un
solo bloque regional capaz de resolver todos sus problemas
y fomentar la unión de la región ha podido superar todos los
obstáculos que puedan interponerse.
De esta forma se ha demostrado que la Unasur cuenta con
todos los requisitos y la voluntad para establecerse como el
principal bloque de la región, ya que se muestra capaz de
no solo unir a todos los países del continente sudamericano,
sino también de sacar adelante a la región como una sola
fuerza que afronta problemas y plantea soluciones.


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